一、《辦法》出臺的背景是什么？

2019年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出“開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用”，此后，國家自然科學(xué)基金以及部分省市陸續(xù)開展了此項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。我市也選取市自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目，在具備條件的870家科研單位開展“經(jīng)費(fèi)用途包干、經(jīng)費(fèi)使用包干、項(xiàng)目實(shí)施包干”的“包干制”試點(diǎn)，取得積極成效。2021年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號），提出擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，并鼓勵有關(guān)部門和地方在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。2022年8月，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善市級財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理若干措施的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕95號），明確進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。為落實(shí)中央及本市關(guān)于科研項(xiàng)目“包干制”改革工作部署，市科技局、市財(cái)政局聯(lián)合制定印發(fā)了《重慶市財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制+負(fù)面清單”管理辦法（試行）》（渝科局發(fā)〔2022〕142號）。對本市財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行“包干制+負(fù)面清單”管理的內(nèi)涵、范圍、管理機(jī)制和具體負(fù)面清單內(nèi)容等進(jìn)行了明確。

二、哪些項(xiàng)目可納入“包干制+負(fù)面清單”管理？

根據(jù)《辦法》，在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中實(shí)行“包干制+負(fù)面清單”管理；從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)，具備條件的可以開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)；其他需要納入“包干制+負(fù)面清單”管理的項(xiàng)目由市科技局會同市財(cái)政局按照國家對科研經(jīng)費(fèi)管理改革有關(guān)要求，根據(jù)每年的重點(diǎn)任務(wù)安排和工作需要確定。

三、實(shí)行“包干制+負(fù)面清單”管理的項(xiàng)目是否還需要編制預(yù)算？

根據(jù)《辦法》，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行“用途包干”。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額資助，取消項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)置科目限制和具體比例限制，與項(xiàng)目研發(fā)活動直接相關(guān)的費(fèi)用據(jù)實(shí)開支。這里要說明的是，雖然不設(shè)置科目和比例的限制，項(xiàng)目單位還是需要對財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相關(guān)的支出科目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)歸集。

四、項(xiàng)目單位如何管理實(shí)施“包干制+負(fù)面清單”管理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)？

《辦法》明確，作為經(jīng)費(fèi)管理的直接責(zé)任主體，項(xiàng)目承擔(dān)單位履行經(jīng)費(fèi)管理主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立與“包干制+負(fù)面清單”管理相適應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)科研活動記錄和科研檔案管理，強(qiáng)化資金使用績效。對財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ谩?yīng)當(dāng)簽署科研誠信承諾書，承諾規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，按期足額到位自籌科研資金。應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查工作。應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算、項(xiàng)目結(jié)題/成果報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收/績效評價結(jié)果等，接受科研人員監(jiān)督；按照單位內(nèi)部管理規(guī)定，對違法違規(guī)使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的行為進(jìn)行責(zé)任追究。

五、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如何使用實(shí)施“包干制+負(fù)面清單”管理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)？

《辦法》明確，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，對經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽署科研誠信承諾書，代表研究團(tuán)隊(duì)承諾恪守科學(xué)家精神，遵守科研倫理道德和科研誠信要求，按照項(xiàng)目任務(wù)書約定開展科學(xué)研究工作，承諾項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性，規(guī)范使用財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)。

《辦法》明確，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字報(bào)銷制，對項(xiàng)目研發(fā)活動發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用據(jù)實(shí)開支報(bào)銷。這并不意味著項(xiàng)目承擔(dān)單位可以對經(jīng)費(fèi)的使用放任不管，《辦法》也明確了項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立與“包干制+負(fù)面清單”管理相適應(yīng)的管理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要通過建章立制，明確經(jīng)費(fèi)管理主體與經(jīng)費(fèi)使用主體的責(zé)任邊界和經(jīng)費(fèi)使用報(bào)銷流程，切實(shí)賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。

六、是不是只有列入“負(fù)面清單”的事項(xiàng)才禁止支出？

《辦法》明確，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行“負(fù)面清單”管理，列入“負(fù)面清單”的事項(xiàng)禁止支出?！掇k法》主要從科研管理和科研項(xiàng)目本身特點(diǎn)出發(fā)，列出了不得違規(guī)列支設(shè)備費(fèi)、不得違規(guī)列支業(yè)務(wù)費(fèi)、不得違規(guī)列支勞務(wù)費(fèi)，以及不得以虛假業(yè)務(wù)、虛開發(fā)票、虛假合同等方式報(bào)銷套取科研經(jīng)費(fèi)等8項(xiàng)禁止支出事項(xiàng)。違反國家財(cái)經(jīng)制度、科研管理政策、與項(xiàng)目本身科研無關(guān)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出等雖然沒有明確列入“負(fù)面清單”，但支出肯定是不符合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性，應(yīng)禁止使用支出。

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