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重慶高新區(qū)推進制造業(yè)畝均論英雄改革工作方案

為加快實施制造業(yè)畝均論英雄改革，推進重慶高新區(qū)制造業(yè)提質增效，根據(jù)《推進制造業(yè)畝均論英雄改革的指導意見》（渝府辦發(fā)〔2023〕72號）、《重慶市推進制造業(yè)畝均論英雄改革工作方案》（渝畝均辦〔2023〕6號）和《抓緊推進制造業(yè)畝均論英雄改革的通知》（渝畝均辦〔2023〕7號）等系列文件要求，結合我區(qū)實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持質量第一、效益優(yōu)先，切實把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，聚焦制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，把深化制造業(yè)畝均論英雄改革作為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手，深入推進資源要素差別化配置，切實激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，不斷提高全要素生產率，著力以畝均效益改革引領推動制造業(yè)提質增效，加快推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，為推動新時代新征程重慶高新區(qū)建設提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅持政府主導、上下聯(lián)動。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、園區(qū)、企業(yè)的深化改革的主體作用，堅持上下協(xié)同聯(lián)動，系統(tǒng)推進制造業(yè)畝均論英雄改革，確保改革任務落實和政策措施落地。

——堅持改革創(chuàng)新、依法行政。進一步推進制度創(chuàng)新，完善制造業(yè)畝均論英雄改革的體制機制和政策體系，注重依法行政，確保改革沿著法治軌道前進。

——堅持正向激勵、反向倒逼。以目標導向、問題導向、結果導向為牽引，以制造業(yè)提質增效為核心，完善激勵和倒逼機制，優(yōu)化產業(yè)政策，促進優(yōu)勝劣汰，提升制造業(yè)高質量發(fā)展競爭力。

二、發(fā)展目標

到2027年，基本形成畝均效益好、單位強度高、綠色本底實、要素配置優(yōu)的制造業(yè)高質量發(fā)展新格局。

（一）畝均質效持續(xù)提高。畝均增加值、畝均稅收年均增速保持在5%以上。

（二）單位強度穩(wěn)步提升。研發(fā)投入強度年均提高0.09個百分點以上；全員勞動生產率年均增速保持在5%以上。

（三）綠色低碳本底夯實。單位能耗增加值、單位排放增加值持續(xù)保持。

（四）資源要素配置合理。形成更加完善的能源、土地、金融等資源要素市場化配置機制，新增工業(yè)用地按標準地出讓比例達100%。

三、重點任務

（一）實施畝均效益綜合評價

1．建立綜合評價體系。以園區(qū)、鎮(zhèn)街和規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)為主體，建立完善目標導向清晰、評價指標統(tǒng)一、權重設置合理、分級分類管理的畝均效益綜合評價體系并適時進行迭代升級。對規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)重點評價畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產率、單位能耗增加值、研發(fā)投入強度等指標，對園區(qū)、鎮(zhèn)街在規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)評價指標的基礎上增加單位排放增加值指標。

（牽頭單位：改革發(fā)展局；責任單位：各鎮(zhèn)街，西永微電園公司、高新開發(fā)集團、科技創(chuàng)新局、生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源局、創(chuàng)新服務中心、高新區(qū)稅務局、綜保區(qū)稅務局）

2．分類開展綜合評價。組織實施對園區(qū)、鎮(zhèn)街的畝均效益綜合評價，根據(jù)綜合評價得分，按照園區(qū)、鎮(zhèn)街分組，分別對園區(qū)、鎮(zhèn)街評價結果進行排名；組織實施對規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)的畝均效益綜合評價，評價結果分為優(yōu)先支持（A類）、鼓勵提質（B類）、轉型升級（C類）和改造提升（D類）四類。實時制定以畝均增加值、畝均稅收等為主要指標，對規(guī)模以下制造業(yè)企業(yè)開展畝均效益綜合評價。以畝均效益綜合評價為基礎，有針對性地開展制造業(yè)提質增效診斷分析，優(yōu)化完善產業(yè)政策。

（牽頭單位：改革發(fā)展局；責任單位：各鎮(zhèn)街，西永微電園公司、高新開發(fā)集團、科技創(chuàng)新局、生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源局、高新區(qū)稅務局、綜保區(qū)稅務局）

（二）推進資源要素優(yōu)化配置

3．實施企業(yè)資源要素差別化配置。根據(jù)企業(yè)畝均效益綜合評價結果，依法依規(guī)實施能源要素保障、企業(yè)分類幫扶、企業(yè)技術創(chuàng)新、專項資金支持、產業(yè)金融支撐等差別化政策，加大對首檔企業(yè)的激勵力度，倒逼末檔企業(yè)提升資源要素利用效率，推動資源要素向綜合評價高的優(yōu)質企業(yè)集聚，并規(guī)范土地、排污權等資源要素市場化交易。

（牽頭單位：改革發(fā)展局；責任單位：財政局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局）

（三）提升集約節(jié)約用地水平

4．深化標準地改革。堅持事先作評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管，完善新增工業(yè)用地標準地出讓管理制度，加大力度推進標準地改革。完善工業(yè)項目建設用地控制指標體系，分行業(yè)分區(qū)域明確新增工業(yè)用地投資、產出、稅收強度及容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施占比等指標值，作為強化項目招商、土地供應、項目履約、后期監(jiān)管的標準。與企業(yè)簽訂工業(yè)項目履約監(jiān)管協(xié)議，強化項目履約監(jiān)管，提高土地投入產出強度。

（牽頭單位：規(guī)劃和自然資源局；責任單位：改革發(fā)展局、高新區(qū)稅務局、綜保區(qū)稅務局、招商責任單位）

5．清理處置閑置土地。加強土地出讓合同履約監(jiān)管，依法依規(guī)清理處置閑置土地，促進土地資源節(jié)約集約利用。嚴格落實土地供應監(jiān)管主體責任，堅持“分類處置、一地一策”原則，綜合運用經濟、法律和行政手段，通過責令開工、土地置換、依法收回等方式，對閑置用地依法進行處置。

（牽頭單位：規(guī)劃和自然資源局；責任單位：改革發(fā)展局、各鎮(zhèn)街、西永微電園公司、高新開發(fā)集團）

（四）實施示范引領改造提升

6．推進畝均效益示范引領?；诋€均效益綜合評價結果，實施畝均效益示范引領行動，在畝均效益綜合評價結果排名靠前的制造業(yè)企業(yè)中遴選前10強，作為畝均效益示范典型，配套完善畝均效益示范引領專項激勵措施，引導制造業(yè)企業(yè)對標先進、補齊短板，總結推廣創(chuàng)新推進改革、提升發(fā)展質效的典型經驗、成功案例。

（牽頭單位：改革發(fā)展局；責任單位：科技創(chuàng)新局、生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源局、創(chuàng)新服務中心、高新區(qū)稅務局、綜保區(qū)稅務局、各鎮(zhèn)街、西永微電園公司、高新開發(fā)集團）

7．分類推進企業(yè)提質增效。堅持因地制宜、分類施策，開展制造業(yè)企業(yè)畝均效益提檔升級專項行動，重點堅持以企業(yè)技術改造、閑置用地改造為抓手，綜合運用市場化、法治化手段，按照幫扶提升一批、兼并重組一批、倒逼規(guī)范一批、合作轉移一批、依法關停一批“五個一批”的方式，推進C、D類企業(yè)和停產半停產企業(yè)、僵尸企業(yè)加速轉型升級、改造提升、淘汰退出。

（牽頭單位：改革發(fā)展局；責任單位：各鎮(zhèn)街、西永微電園公司、高新開發(fā)集團、科技創(chuàng)新局、財政局、規(guī)劃和自然資源局、創(chuàng)新服務中心）

四、組織實施

（一）加強組織領導。成立重慶高新區(qū)推進制造業(yè)畝均論英雄改革專項工作組，由管委會主任擔任專項工作組組長。高新區(qū)制造業(yè)畝均論英雄改革專項工作組辦公室（以下簡稱高新區(qū)畝均辦）定期調度推進改革各項工作。各成員單位，按照職責分工，抓好改革工作的組織實施和重點任務的推進落實。（牽頭單位：改革發(fā)展局；責任單位：各工作專班成員單位）

（二）強化協(xié)同聯(lián)動。高新區(qū)畝均辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調，有序推進政策制定、機制建設、綜合評價、結果運用等工作。區(qū)級有關部門要配合做好政策制定、綜合評價、數(shù)據(jù)共享、措施落實等工作。要加強與市畝均辦和市級有關部門的協(xié)調聯(lián)動，創(chuàng)新推進改革任務落地見效。（牽頭單位：改革發(fā)展局；責任單位：各工作專班成員單位）

（三）加強結果運用。將制造業(yè)畝均論英雄改革成效、畝均效益綜合評價結果與重大生產力優(yōu)化布局、財政專項資金支持等結合起來，營造有利于企業(yè)競爭發(fā)展的濃厚氛圍。迭代升級綜合評價體系，適時對制造業(yè)畝均效益綜合評價辦法進行修訂。（牽頭單位：改革發(fā)展局；責任單位：科技創(chuàng)新局、財政局）

（四）營造良好氛圍。高新區(qū)畝均辦、有關部門、有關單位要加強對制造業(yè)畝均論英雄改革重大改革舉措、政策措施的宣傳解讀，引導制造業(yè)企業(yè)積極參與、社會各界關注支持改革工作，抓好推進改革的經驗總結與交流，營造推進制造業(yè)畝均論英雄改革的良好氛圍。（牽頭單位：改革發(fā)展局；責任單位：各工作專班成員單位）

附件：

1.制造業(yè)畝均效益綜合評價辦法（試行）

2.畝均效益綜合評價相關指標說明

附件1

制造業(yè)畝均效益綜合評價辦法（試行）

為支撐推動重慶高新區(qū)制造業(yè)畝均論英雄改革，規(guī)范園區(qū)、鎮(zhèn)街、規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價，特制定本辦法。

一、評價對象

（一）園區(qū)。園區(qū)管轄范圍內的畝均效益情況，以轄區(qū)內規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)〔國民經濟行業(yè)分類（GB/T4754—2017）中的C類制造業(yè)，不含煙草制品業(yè)〕為統(tǒng)計對象開展。

（二）鎮(zhèn)街。鎮(zhèn)街管轄范圍內的畝均效益情況，以轄區(qū)內規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)〔國民經濟行業(yè)分類（GB/T4754—2017）中的C類制造業(yè)，不含煙草制品業(yè)〕為統(tǒng)計對象開展。

（三）企業(yè)。國民經濟行業(yè)分類（GB/T4754—2017）中的C類制造業(yè)（不含煙草制品業(yè)）中的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)。

二、評價體系

（一）評價指標。對規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)主要評價畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產率、單位能耗增加值、研發(fā)投入強度等5個指標，對園區(qū)和鎮(zhèn)街在規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)評價指標的基礎上，增加單位排放增加值指標。

（二）指標權重。分園區(qū)、鎮(zhèn)街和規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)差異化設置指標權重。

指標權重一覽表

（三）計算方法。采用功效系數(shù)法計分，對每項指標分區(qū)域設置優(yōu)、較優(yōu)、一般三類評價檔次，每檔標準值分別為該項指標的最大值、平均值、最小值（為正數(shù)），每檔標準系數(shù)分別為1.0、0.9、0.8。以某項指標為例，其實際值等于最大值的為優(yōu)檔，大于等于平均值、小于最大值的為較優(yōu)檔，小于平均值的為一般檔，為負值的不參與檔次劃分、且該項指標得分判為零分。具體計算方法如下：

①綜合評價得分=∑單項指標得分+加分-減分；

②單項指標得分=本檔基礎分+調整分；

其中，上檔基礎分=指標權數(shù)×上檔標準系數(shù)；本檔基礎分=指標權數(shù)×本檔標準系數(shù)；調整分=（指標實際值-本檔標準值）/（上檔標準值-本檔標準值）×（上檔基礎分-本檔基礎分）。

（四）評價結果

1．園區(qū)、鎮(zhèn)街排序。根據(jù)綜合評價得分高低，按園區(qū)、鎮(zhèn)街評價結果進行排名。

2．企業(yè)分類。按照轄區(qū)內企業(yè)綜合評價得分高低，劃定A、B、C、D四類企業(yè)，原則上A類企業(yè)占比20%、B類企業(yè)占比55%、C類企業(yè)占比20%、D類企業(yè)占比5%。

A類為優(yōu)先支持類，是指產出高、效益好、轉型發(fā)展成效明顯的企業(yè)。B類為鼓勵提質類，是指產出和效益相對較好，但轉型發(fā)展水平有待進一步提升的潛力型企業(yè)。C類為轉型升級類，是指發(fā)展水平和綜合效益相對滯后，需要激勵或加快轉型發(fā)展的企業(yè)。D類為改造提升類，是指發(fā)展水平落后，綜合績效差、資源利用率低，需要重點倒逼整治的企業(yè)。

（五）特殊情形規(guī)定

1．加分項。評價年度內，對在境內外上市，獲得制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)（產品）、專精特新“小巨人”企業(yè)、綠色工廠等國家級稱號的企業(yè)，每項加2分，企業(yè)累計加分不超過10分。

2．減分項。評價年度內，對發(fā)生較大及以上安全生產事故、重大環(huán)境污染事件、因違法違規(guī)或嚴重失信致使納稅信用等級被直接判定為D級或取消評定資格的、新增違法用地、列入企業(yè)信用黑名單等任一情況的企業(yè)，每發(fā)生一項扣1分，企業(yè)累計扣分不超過5分。對轄區(qū)內發(fā)生較大及以上安全生產事故、重大環(huán)境污染事件等任一情況的園區(qū)或鎮(zhèn)街，每發(fā)生一次減1分，園區(qū)、鎮(zhèn)街累計減分不超過5分。

3．否決項。到評價統(tǒng)計截止日，統(tǒng)計在庫但已停產一年以上的企業(yè)或上年度稅收為零的企業(yè)，不予計分直接列入D類。符合否決情形的企業(yè)不占用分檔比例。

4．過渡期。對企業(yè)因收購重組、破產拍賣等整體轉讓給其他企業(yè)的，可以根據(jù)新業(yè)主投資或復產計劃，給予新企業(yè)1年的只評價、不分類的過渡期；對新升規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)可設置不超過3年的只評價、不分類的過渡期。符合過渡期政策的企業(yè)不占用分檔比例。

三、評價時間

每年年初，高新區(qū)畝均辦對園區(qū)、鎮(zhèn)街、規(guī)上工業(yè)企業(yè)上年度畝均效益進行綜合評價。2023年為啟動之年，10月份組織開展2022年畝均效益綜合評價。

四、其他事項

（一）核實基礎數(shù)據(jù)。每年年初，以市畝均辦向各區(qū)縣印發(fā)的參評企業(yè)名單為評價主體。按照評價范圍和口徑，規(guī)劃和自然資源局會同園區(qū)平臺公司、鎮(zhèn)街共同核實參評企業(yè)用地數(shù)據(jù)、稅務局核實納稅主體名稱等信息。相關部門、單位共同做好數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)的準確性和一致性。

（二）開展數(shù)據(jù)測算。高新區(qū)畝均辦根據(jù)相關部門、單位提供的基礎數(shù)據(jù)，對園區(qū)、鎮(zhèn)街和參評企業(yè)的畝均效益情況進行測算并排名；根據(jù)得分進行A、B、C、D企業(yè)的分類定檔，報市畝均辦備案。

附件2

畝均效益綜合評價相關指標說明

一、 評價對象

1.除含數(shù)據(jù)中心機房企業(yè)外，評價對象原則上為土地使用權主體，土地使用權主體確已不存在的，由實際使用者參加評價，土地面積按使用企業(yè)實際占用土地面積計算。

2.企業(yè)在同一廠區(qū)內擁有多個工業(yè)用地使用權證或實體名稱，統(tǒng)計、稅收、用能、排污等方面難以分割的，可將其中規(guī)模最大的企業(yè)作為評價對象，其他涉及企業(yè)的相關數(shù)據(jù)予以并計；集團公司原則上以單一法人單位進行評價，對確因用地、用能、排污等情況難以分割的，可將集團母公司作為評價對象，其他涉及企業(yè)的相關數(shù)據(jù)予以并計；集團下屬企業(yè)雖權屬清晰，但出于政策享受等需求需要出具集團總體評價結果的，經申請批準可根據(jù)評價計算辦法出具相應評價結果，并予以公示。

3.同一法人單位企業(yè)在區(qū)內不同區(qū)域擁有多個工業(yè)用地使用權證的，計算得分時將上述用地中的相關數(shù)據(jù)予以合并計算。

4.存在注冊地和生產地分離、一個企業(yè)多個生產基地在不同區(qū)縣等情況，企業(yè)在生產所在地進行評價，若企業(yè)相關數(shù)據(jù)不能獨立核算，則與集團公司一起在集團公司注冊地進行評價。

二、 指標解釋

三、 用地面積

用地面積以規(guī)劃和自然資源局提供為準。

企業(yè)用地面積=已登記用地面積+承租用地面積-出租用地面積-未計入用地面積，以規(guī)劃自然資源部門核定的為準。其中：

1.用地面積為評價對象實際使用的工業(yè)用地或倉儲物流用地面積。

2. 已登記用地面積：指企業(yè)經規(guī)劃自然資源部門產權登記或辦理用地審批手續(xù)的全部用地面積主要來源不動產權登記證書、土地出讓合同等。該用地面積包括分期建設中已開發(fā)利用和未開發(fā)利用部分，不能只填報已經開發(fā)利用部分。

3.承租用地面積：指企業(yè)租用其他或其他方式取得的土地面積，主要來源企業(yè)簽訂的租地、租房或其他協(xié)議合同等。

4.出租用地面積：指企業(yè)依法將自用土地或廠房出租給其他企業(yè)的用地面積，主要來源企業(yè)簽訂的租地、租房或其他協(xié)議合同等。

5.未計入用地面積： 現(xiàn)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)新取得的土地面積，自簽訂土地出讓合同之日起不滿 3 年的不計入總用地面積。

6.租賃或購買建筑形式為單層廠房的，以實際租賃或購買的廠房面積計算，以租賃或購買合同（協(xié)議）為準；租賃或購買建筑形式為多層廠房的，以建筑工程規(guī)劃許可的計容建筑面積折算用地面積，折算辦法：企業(yè)用地面積=企業(yè)實際租用或購買面積/項目計容總建筑面積×項目總用地面積。

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