有關(guān)區(qū)縣發(fā)展改革委、財政局：

為統(tǒng)籌做好2023年以工代賑工作，經(jīng)研究，現(xiàn)將2023年市級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務(wù)計劃下達你們，并就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于以工代賑工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等工作部署，《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式2022年工作要點的通知》（發(fā)改辦振興〔2022〕369號）、《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號）、《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的實施意見》（渝發(fā)改規(guī)范〔2021〕2號）、《關(guān)于印發(fā)〈重慶市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理實施辦法〉的通知》（渝財農(nóng)〔2021〕31號）的要求，堅持“市負總責、區(qū)縣抓落實”的工作機制，深刻把握以工代賑“工程項目是載體、群眾務(wù)工是目的”的政策內(nèi)涵，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，精準選擇項目，認真組織實施，切實發(fā)揮好以工代賑任務(wù)資金帶動農(nóng)村群眾就地就近就業(yè)增收的功能作用。

二、分解下達

本次下達市級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務(wù)計劃3600萬元，其中：勞務(wù)報酬不低于776萬元、吸納農(nóng)村群眾就業(yè)555人（分項目計劃詳見附件）。

（一）實施范圍。

結(jié)合全市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的工作要求，此次以工代賑任務(wù)計劃實施區(qū)域應(yīng)在市級鄉(xiāng)村振興以工代賑綜合示范工程范圍內(nèi)。對于部分區(qū)縣以工代賑示范工程已基本建成的，可在擬建設(shè)的第2個以工代賑示范工程范圍內(nèi)實施。

（二）受益對象。

包括農(nóng)村脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對象和其他低收入人口。大力組織易地搬遷脫貧群眾和因疫因災(zāi)滯留農(nóng)村的勞動力參與工程項目建設(shè)。

（三）建設(shè)領(lǐng)域。

包括《全國“十四五”以工代賑工作方案》已明確的農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施。其中，農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施包括中小型農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原公益性基礎(chǔ)設(shè)施等，特別是易地搬遷安置點配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村中小型產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施包括中小型農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等，特別是易地搬遷安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。該資金不得用于建設(shè)樓堂館所等主體建筑物，不得用于購買大中型機械設(shè)備、交通工具等資產(chǎn)，以及花草樹木、種苗仔畜、飼料、化肥等生產(chǎn)性物資，也不得用于銜接資金負面清單事項等。以工代賑項目實施中的就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位設(shè)置等工作任務(wù)，由區(qū)縣政府統(tǒng)籌相關(guān)財政資金及社會幫扶資金、企業(yè)投資等予以支持。

（四）下達方式。

按照“先有群眾、后有項目”“就業(yè)帶著項目走、資金跟著項目走”的原則，區(qū)縣在做好統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，精準謀劃選擇以工代賑項目，認真分析測算項目建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報酬發(fā)放比例、帶動當?shù)厝罕娋蜆I(yè)規(guī)模等，抓緊下達任務(wù)計劃。下達項目應(yīng)明確項目具體建設(shè)任務(wù)、勞務(wù)報酬發(fā)放比例、帶動低收入人口就業(yè)規(guī)模等，并及時納入本區(qū)縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接項目庫，確保市級財政以工代賑資金的安排使用既有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果、又有利于完成以工代賑工作目標任務(wù)。安排的項目應(yīng)前期工作基礎(chǔ)扎實、具備開工條件，確保計劃分解下達后能夠立即投入建設(shè)，項目實施后能夠廣泛吸納農(nóng)村低收入人口參與工程建設(shè)、及時足額獲取勞務(wù)報酬。請你們在收文后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)下達，及時組織開工實施。轉(zhuǎn)下達計劃文件及時報我們備案。

三、組織實施

區(qū)縣要按照以工代賑有關(guān)要求，以落實組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報酬、提高就業(yè)技能等政策要求為重點，切實壓實區(qū)縣部門、項目業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等各方責任，確保以工代賑項目規(guī)范實施，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。

（一）加強群眾務(wù)工組織。

區(qū)縣發(fā)展改革部門要督促項目業(yè)主單位和施工單位按照就地就近原則，廣泛吸納當?shù)剞r(nóng)村低收入群眾參與工程項目建設(shè)，在保證工程質(zhì)量的前提下，能用人工的盡量不用機械，能動員當?shù)厝罕妱?wù)工的盡量不用專業(yè)施工隊伍。要監(jiān)督項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會與項目業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)信息溝通機制，根據(jù)項目用工需求做好當?shù)剞r(nóng)村勞動力的動員組織工作，為項目實施提供勞務(wù)保障。項目業(yè)主單位原則上應(yīng)為項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會，優(yōu)先支持村集體經(jīng)濟組織或其領(lǐng)辦的合作社組織當?shù)剞r(nóng)村勞動力組建施工隊伍，按照自建自管自營等方式實施項目，組織群眾參與工程建設(shè)。

（二）嚴格勞務(wù)報酬發(fā)放。

以工代賑項目在確保發(fā)放勞務(wù)報酬不低于市級資金20%的基礎(chǔ)上，盡最大幅度提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。強化勞務(wù)報酬發(fā)放的全過程監(jiān)管，在項目前期工作環(huán)節(jié)，項目可研報告（或?qū)嵤┓桨福?yīng)專章專節(jié)對項目是否能夠組織當?shù)厝罕妱?wù)工、是否能夠及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬進行論證，明確勞務(wù)報酬發(fā)放金額和標準，并在項目估算（或概算）中結(jié)合工程建設(shè)內(nèi)容逐項測算用工量和勞務(wù)報酬發(fā)放額度，對應(yīng)發(fā)勞務(wù)報酬予以單列。在項目實施過程中，應(yīng)督促項目施工單位及時足額向務(wù)工群眾發(fā)放勞務(wù)報酬，規(guī)范勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬，督促項目所在地村委會在村務(wù)公開欄對勞務(wù)報酬發(fā)放情況進行公示。監(jiān)理單位要把群眾務(wù)工、勞務(wù)報酬發(fā)放作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容，監(jiān)督施工單位嚴格落實以工代賑政策要求和項目規(guī)范。在組織項目竣工驗收時，要將施工單位勞務(wù)報酬支付標準、金額和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬、勞動力培訓(xùn)臺賬作為重要驗收內(nèi)容。

（三）拓展多種賑濟模式。

將以工代賑項目實施與鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興緊密銜接，結(jié)合鄉(xiāng)村振興以工代賑綜合示范工程建設(shè)，以以工代賑資金項目為平臺，撬動統(tǒng)籌整合的財政涉農(nóng)資金、行業(yè)部門專項資金、就業(yè)專項資金等，探索賑濟新模式。充分復(fù)制推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”兩類模式做法，在改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)放勞務(wù)報酬等傳統(tǒng)賑濟模式的基礎(chǔ)上，依托以工代賑項目拓展以工代訓(xùn)和國家通用語言文字培訓(xùn)、公益性崗位開發(fā)等多種賑濟模式，進一步延伸擴大就業(yè)容量，更好發(fā)揮“賑”的作用。

四、督促指導(dǎo)

區(qū)縣要加快或簡化前期工作程序，特別是要按照招標投標法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)規(guī)定，落實實施以工代賑項目可以不進行招標的相關(guān)要求。要確保工程項目質(zhì)量和資金使用安全，做好資料歸檔等工作。要加強資金和項目管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責對等原則落實監(jiān)管責任。我們將加強資金和項目的監(jiān)督管理，定期調(diào)度和實地指導(dǎo)，適時對區(qū)縣以工代賑工程實施、資金使用、務(wù)工組織、勞務(wù)報酬發(fā)放等情況開展核查。

附件下載：

附件：重慶市2023年市級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務(wù)計劃表.docx

文件下載：

關(guān)于下達2023年市級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務(wù)計劃的通知.docx