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服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金在引導(dǎo)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展方面的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》、《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱服務(wù)業(yè)發(fā)展資金是指通過(guò)中央一般公共預(yù)算安排的，立足暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，主要用于支持現(xiàn)代商貿(mào)流通和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展及促進(jìn)消費(fèi)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

第三條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金實(shí)施期限至2025年。期滿前，按照相關(guān)規(guī)定評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第四條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的管理和使用遵循科學(xué)規(guī)范、公平公正、聚焦重點(diǎn)、講求績(jī)效的原則，緊密圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的決策部署，按程序確定具體支持政策。

第五條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金由財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門（以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)主管部門）共同管理。地方財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門按照職責(zé)分工做好服務(wù)業(yè)發(fā)展資金具體管理、使用和監(jiān)督等相關(guān)工作。

財(cái)政部負(fù)責(zé)編制服務(wù)業(yè)發(fā)展資金年度預(yù)算，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門按程序確定服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持事項(xiàng)；根據(jù)預(yù)算管理要求，審核業(yè)務(wù)主管部門提出的具體工作方案、有關(guān)資金分配建議及績(jī)效目標(biāo)等；下達(dá)預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)并撥付資金；會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和到期政策評(píng)估。

業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)提出服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持事項(xiàng)建議，相關(guān)具體工作方案、有關(guān)資金分配建議及績(jī)效目標(biāo)等；根據(jù)需要牽頭組織有關(guān)支持事項(xiàng)的資金申報(bào)、審核工作，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；加強(qiáng)對(duì)地方開(kāi)展相關(guān)支持事項(xiàng)的指導(dǎo)督促。

地方財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)資金申報(bào)、審核、撥付，明確本地區(qū)績(jī)效目標(biāo)，組織實(shí)施支持政策落實(shí)工作，并進(jìn)行全過(guò)程績(jī)效管理和監(jiān)督。

資金申報(bào)、使用單位承擔(dān)資金真實(shí)申報(bào)、合規(guī)使用和有效管理的主體責(zé)任。

第二章 資金支持范圍和分配方式

第六條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金主要用于支持建設(shè)高效順暢的商貿(mào)流通體系、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系、促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，具體包括縣域商業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品等生活必需品流通保供體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,以及黨中央、國(guó)務(wù)院部署的其他促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)事項(xiàng)。

第七條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金采取因素法、項(xiàng)目法、因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合等方式分配，以因素法分配為主。其中：

（一）對(duì)于引導(dǎo)地方統(tǒng)籌推進(jìn)商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)等發(fā)展的支持事項(xiàng)，主要采取因素法分配。測(cè)算因素和權(quán)重包括：工作基礎(chǔ)權(quán)重20%，發(fā)展指標(biāo)權(quán)重30%，績(jī)效考核結(jié)果或資金使用情況權(quán)重30%，其他相關(guān)因素權(quán)重20%。財(cái)政部會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合年度工作重點(diǎn)，確定和調(diào)整上述分配因素和權(quán)重。服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持的有關(guān)試點(diǎn)示范事項(xiàng)，一般通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式擇優(yōu)確定擬支持主體。

（二）對(duì)于需要組織地方落實(shí)到具體項(xiàng)目的政策性支持事項(xiàng)以及重大戰(zhàn)略性事項(xiàng)，主要采取項(xiàng)目法分配。一般由業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部按程序確定支持對(duì)象；具體分配事宜通過(guò)有關(guān)工作通知予以明確。

（三）對(duì)于兼顧引導(dǎo)地方及需要組織地方落實(shí)到具體項(xiàng)目的支持事項(xiàng)，采取因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合分配。資金分配結(jié)合實(shí)際情況通過(guò)工作通知等有關(guān)政策文件予以明確。

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，在上述資金分配方式中，可結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)設(shè)立區(qū)域調(diào)節(jié)系數(shù)等向中西部、東北地區(qū)等適度傾斜支持。

第八條 財(cái)政部、業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)變化與實(shí)際工作需要，細(xì)化明確服務(wù)業(yè)發(fā)展資金年度具體支持事項(xiàng)，適時(shí)調(diào)整支持重點(diǎn)。

第九條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持對(duì)象依據(jù)支持范圍統(tǒng)籌確定，包括符合條件的項(xiàng)目或企業(yè)，省份、城市、園區(qū)等試點(diǎn)示范區(qū)域等。

第十條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持方式依據(jù)支持范圍和支持對(duì)象確定，包括財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等。

第十一條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金不得用于平衡本級(jí)財(cái)政預(yù)算及償還債務(wù)，不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)、建設(shè)政府性樓堂館所等明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目以及國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出；對(duì)已從其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得重復(fù)申請(qǐng)資金支持。

第三章 資金申請(qǐng)、審核下達(dá)及使用管理

第十二條 財(cái)政部會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)業(yè)務(wù)需要及工作基礎(chǔ)情況，印發(fā)工作通知，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持政策實(shí)施目的、基本原則、主要任務(wù)、支持重點(diǎn)及工作要求等具體內(nèi)容。

第十三條 對(duì)于需業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部審核或評(píng)審確定的支持事項(xiàng)，由業(yè)務(wù)主管部門牽頭組織；省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門按照有關(guān)工作通知要求，組織做好本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金申報(bào)工作，及時(shí)向業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部報(bào)送申請(qǐng)材料，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十四條 業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)年度重點(diǎn)工作要求以及有關(guān)審核或評(píng)審結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)等情況，及時(shí)向財(cái)政部提出有關(guān)資金分配建議。財(cái)政部按照預(yù)算管理程序，于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)將資金下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)抄送業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。省級(jí)財(cái)政部門在收到服務(wù)業(yè)發(fā)展資金指標(biāo)發(fā)文30日內(nèi)，根據(jù)同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提出的分配方案，將有關(guān)資金按要求分解下達(dá)，并將資金分配情況報(bào)財(cái)政部和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十五條 有關(guān)地方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常工作準(zhǔn)備和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，形成常規(guī)項(xiàng)目庫(kù)；在具體安排使用服務(wù)業(yè)發(fā)展資金時(shí)，應(yīng)由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門按照有關(guān)工作通知要求及責(zé)任分工確定資金使用具體方案，并按規(guī)定做好相關(guān)公示工作，公示無(wú)異議后按程序組織實(shí)施并撥付資金。有關(guān)地方應(yīng)將資金使用方案抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十六條 對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按照財(cái)政存量資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 對(duì)于中央單位承擔(dān)的專項(xiàng)資金支持事項(xiàng)，相關(guān)資金按程序列入中央本級(jí)預(yù)算，并按照中央本級(jí)預(yù)算管理規(guī)定進(jìn)行管理；相關(guān)資金的申報(bào)和管理使用，參照本辦法對(duì)地方主管部門的有關(guān)要求執(zhí)行。

第四章 績(jī)效管理和監(jiān)督

第十九條 財(cái)政部和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理和本辦法規(guī)定以及有關(guān)工作通知要求，按照職責(zé)分工對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金組織實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，制定明晰、合理、精準(zhǔn)的績(jī)效目標(biāo)，在事后績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上強(qiáng)化事前、事中績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為服務(wù)業(yè)發(fā)展資金分配的重要依據(jù)。

地方各級(jí)財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。省級(jí)財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第二十條 財(cái)政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和有關(guān)文件要求，開(kāi)展服務(wù)業(yè)發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

第二十一條 獲得服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持的企業(yè)、單位收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行管理和使用，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，配合業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)計(jì)報(bào)送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并自覺(jué)接受相關(guān)財(cái)政、審計(jì)、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十二條 財(cái)政部和業(yè)務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，督促地方加快服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用進(jìn)度、規(guī)范資金和項(xiàng)目管理，對(duì)資金具體管理使用情況進(jìn)行不定期抽查。

地方各級(jí)財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的監(jiān)督管理，及時(shí)糾正資金申報(bào)、使用等存在問(wèn)題，及時(shí)退出目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)或評(píng)估低效的項(xiàng)目。省級(jí)財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)履行好承上啟下、統(tǒng)籌推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督的職責(zé)，一般每半年向財(cái)政部、業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。財(cái)政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財(cái)政部有關(guān)工作要求，開(kāi)展服務(wù)業(yè)發(fā)展資金監(jiān)管工作。

第二十三條 對(duì)于違反國(guó)家法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定，以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的，財(cái)政部、業(yè)務(wù)主管部門可以視情況終止有關(guān)支持政策，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 各級(jí)財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目單位及其工作人員在服務(wù)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目審核、資金分配、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，存在違反本辦法規(guī)定以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十五條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)財(cái)政部門可會(huì)同同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)本辦法并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、業(yè)務(wù)主管部門，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！斗?wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)建〔2019〕50號(hào)）同時(shí)廢止。

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