各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處： 為進一步做好我區(qū)農業(yè)保險工作，充分發(fā)揮政策性農業(yè)保險 在現(xiàn)代農業(yè)生產中的風險保障作用，更好地服務現(xiàn)代農業(yè)，助力 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《重慶市合川區(qū)政策性農業(yè)保險工作實施方案》經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

重慶市合川區(qū)農業(yè)農村委員會  重慶市合川區(qū)財政局

重慶市合川區(qū)林業(yè)局    重慶市合川區(qū)畜牧獸醫(yī)中心

2022 年 10 月 31 日

重慶市合川區(qū)政策性農業(yè)保險工作實施方案

為充分發(fā)揮政策性農業(yè)保險在現(xiàn)代農業(yè)生產中的風險保障作 用，更好地服務現(xiàn)代農業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)重慶市財政 局等 5 部門《關于印發(fā)<關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展工作方案> 的通知》（渝財規(guī)〔2020〕11 號）、重慶市人民政府辦公廳關 于印發(fā)《重慶市農業(yè)保險保障倍增計劃實施方案的通知》（渝府 辦發(fā)〔2018〕93 號）、《重慶市財政局關于印發(fā)重慶市農業(yè)保 險保費補貼管理辦法的通知》（渝財規(guī)〔2022〕5 號）和《重慶 市財政局重慶市農業(yè)農村委員會中國銀行保險監(jiān)督管理委員會重 慶監(jiān)管局關于開展小麥種植成本保險工作的通知》（渝財金 〔2021〕60 號）等文件精神及有關文件、政策、法律法規(guī)規(guī)定， 結合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導思想 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻 堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接戰(zhàn)略，以保護農民利益和支持農業(yè)發(fā) 展為目標，按照“擴面、增品、提標”的工作要求，進一步完善 農業(yè)保險保費補貼政策，健全農業(yè)生產風險防范機制，增強農戶 抵御風險能力，更好地滿足“三農”領域日益增長的風險保障需 求，促進全區(qū)農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

政策性農業(yè)保險實行政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同 推進的原則。

（一）政府引導。積極發(fā)揮政府引導和推動作用，通過完善 工作機制、加大扶持力度、強化業(yè)務監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，為農 業(yè)保險發(fā)展營造良好環(huán)境。

（二）市場運作。按照農業(yè)保險發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在 資源配置中的決定性作用，堅持以產業(yè)發(fā)展和市場需求為導向， 確保保險機構在農業(yè)保險經營中的自主性和創(chuàng)造性。

（三）業(yè)主自愿。充分尊重農業(yè)和農業(yè)生產經營組織意愿， 不強迫、限制其參加保險。結合不同產業(yè)特點，完善條款設計， 探索行之有效的農業(yè)保險經營模式，充分調動各方積極性，提高 保障水平。

（四）協(xié)同推進。加強政府職能部門、鎮(zhèn)街政府、村委會和 農業(yè)保險承保機構協(xié)同配合，統(tǒng)籌兼顧新型農業(yè)經營主體和小農 戶利益，既發(fā)揮農業(yè)保險經濟補償和風險管理功能，又注重融入 農村社會治理，共同推進農業(yè)保險高質量發(fā)展。

三、組織機構及職責 

區(qū)財政局會同區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)畜牧獸醫(yī)中心、區(qū)林業(yè)局、 重慶銀保監(jiān)局合川分局、區(qū)金融服務中心等部門統(tǒng)籌規(guī)劃、各司 其責，協(xié)同推進全區(qū)政策性農業(yè)保險工作。各鎮(zhèn)街按照屬地管理 原則，負責本行政區(qū)內政策性農業(yè)保險工作，工作完成情況納入 鄉(xiāng)村振興考核。

（一）區(qū)財政局。負責政策性農業(yè)保險保費補貼資金的籌集、 預算安排、審核、撥付、監(jiān)督檢查、組織績效評價考核以及制定 資金管理辦法；參與保險險種制度建設，做好政策性農業(yè)保險承 保機構遴選工作，組織開展政策性農業(yè)保險工作聯(lián)席會議，報告 相關信息。

（二）區(qū)農業(yè)農村委。結合實際，與保險機構制定政策性農 業(yè)保險農作物險種管理辦法和操作規(guī)范；負責政策性農業(yè)種植險 種保費補貼資金的預算編制、審核撥付、開展績效評價考核；結 合全區(qū)產業(yè)發(fā)展，適時開發(fā)區(qū)級種植險種和確定優(yōu)勢特色農產品 以獎代補險種；牽頭組織農業(yè)種植保險政策宣傳和工作開展，對 承保機構的承保、查勘定損、理賠等業(yè)務進行日常監(jiān)督，提供業(yè) 務支持和技術服務。

（三）區(qū)畜牧獸醫(yī)中心。結合實際，與保險機構制定政策性 農業(yè)保險畜禽養(yǎng)殖險種管理辦法和操作規(guī)范；負責政策性農業(yè)養(yǎng) 殖險種保費補貼資金的預算編制、審核撥付、開展績效評價考核； 結合全區(qū)產業(yè)發(fā)展，適時開發(fā)區(qū)級養(yǎng)殖險種和確定優(yōu)勢特色農產 品以獎代補險種；牽頭組織年度農業(yè)養(yǎng)殖保險政策宣傳和工作開 展，對承保機構的承保、查勘定損、理賠等業(yè)務進行日常監(jiān)督， 提供業(yè)務支持和技術服務。

（四）區(qū)林業(yè)局。結合實際，與保險機構制定策性農業(yè)保險 森林險種管理辦法和操作規(guī)范，負責商品林、公益林險種保費補 貼資金的預算編制、審核撥付、開展績效評價考核；結合全區(qū)林業(yè)發(fā)展，適時開發(fā)區(qū)級公益林、區(qū)級林業(yè)險種和確定優(yōu)勢特色農 產品以獎代補險種；牽頭組織年度公益林、林業(yè)保險政策宣傳和 工作開展，對承保機構的承保、查勘定損、理賠等業(yè)務進行日常 監(jiān)督，提供業(yè)務支持和技術服務。

（五）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。負責落實專門機構和人 員開展轄區(qū)內政策性農業(yè)保險工作；負責抓好宣傳，收集農戶參 保意愿，編制年度參保計劃；配合主管部門做好險種基本情況收 集、參保數(shù)據(jù)上報等工作；協(xié)助承保機構組織實施承保和理賠等 工作；提供轄區(qū)內相關農業(yè)數(shù)據(jù)，指導村委會宣傳、收集參保信 息，采取多種形式組織農戶投保，協(xié)助承保機構開展承保、查勘 定損、理賠公示等工作。

（六）承保機構。在各自承擔政策性農業(yè)保險險種實施范圍 內負責保險業(yè)務的具體開展。注重規(guī)范經營，及時開展承保工作， 嚴格把關，據(jù)實承保；強化全過程管理，嚴格履行承保理賠責任， 規(guī)范勘察定損，及時理賠，做到保本微利；加強與主管部門、鎮(zhèn) 街和村委會的溝通，及時報告發(fā)現(xiàn)的問題，按季報送參保和理賠 數(shù)據(jù)，在規(guī)定時間向主管部門申請保費補貼資金。

（七）農業(yè)保險工作小組其他成員單位。按照各自職責做好 支持和監(jiān)管工作。

四、保險保費

（一）政策性農業(yè)保險保費分農戶自繳部分和財政補貼部分。 政策性農業(yè)保險保費補貼資金實行專項管理、?？顚Ｓ?，據(jù)實結算。

（二）農戶保費自繳部分由承保公司直接收取。承保機構在 收到農戶保費自繳部分后，出具保單，保單數(shù)據(jù)作為財政部門支 付保費補貼資金的依據(jù)，主管部門負責農戶保費自繳部分情況核 查。 

（三）承保機構應在每季度末根據(jù)實際承保數(shù)量、補貼比例， 向主管部門申請政策性農業(yè)保險保費補貼資金。資金撥付實行國 庫集中支付制。

五、保險險種 

政策性農業(yè)保險分中央險種、市級險種、區(qū)級險種、優(yōu)勢特 色農產品以獎代補險種，補貼資金由中央、市級財政和區(qū)級財政 按比例承擔。

（一）中央、市級農業(yè)保險險種及實施 

1.中央補貼險種：

（1）種植業(yè)。水稻、玉米、馬鈴薯、油菜、小麥、水稻制種。 

（2）養(yǎng)殖業(yè)。能繁母豬、育肥豬。 

（3）林業(yè)。公益林和商品林。

2.市級補貼險種： 

（1）柑橘成本保險。 

（2）生豬收益保險。 

（3）水稻、玉米、馬鈴薯三大主糧作物完全成本保險。 

3.上述險種的實施，分別按同級次主管部門規(guī)定的投保條件、保額、費率、保險期限和補貼比例執(zhí)行。上級對險種種類或承保 內容進行調整的，按調整后的要求執(zhí)行。 

（二）區(qū)級政策性農業(yè)保險險種設立及實施 

1.區(qū)級政策性農業(yè)保險險種設立。圍繞農業(yè)產業(yè)發(fā)展目標， 遵循既定原則和程序設立區(qū)級險種。

（1）設立原則 

①險種確定原則：結合全區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整和生產成本變 動，將覆蓋面積大、未納入中央和市級險種的主要農（林）作物、 牲畜、重要“菜籃子”險種納入區(qū)級財政補助。

②保險金額確定原則：以保障農戶及農業(yè)生產組織災后恢復 生產為主要目的確定保額。 

種植業(yè)保險。原則上為保險標的生長期內所發(fā)生的直接物化 成本（以最近期價格等相關主管部門發(fā)布或認可的數(shù)據(jù)為準，下 同），包括種子、化肥、農藥、灌溉、機耕和地膜等成本。 

養(yǎng)殖業(yè)保險。原則上為保險標的的生理價值，包括購買價格 和飼養(yǎng)成本。 

林業(yè)保險。原則上為林木損失后的再植成本，包括災害木清 理、整地、種苗處理與施肥、挖坑、栽植、撫育管理到樹木成活 所需的一次性總費用。 

農產品收益保險。原則上為農產品產量降低、價格下跌或產 量價格共同變化引起的收入減損。

③費率確定原則。遵循“保本微利”原則，在重慶銀保監(jiān)局確定的幅度內，結合歷史賠付情況、農產品當期價格、可持續(xù)性 因素、承受能力，適時調整優(yōu)化費率水平。

④保費承擔比例確定原則。區(qū)級政策性農業(yè)保險保費由區(qū)級 財政補貼部分和農戶自繳部分組成。 

保險保費結合財政、農戶承受能力及標的物當期上市價格， 合理劃分比例，農戶承擔部分原則上最高不超過 30%。

（2）設定程序

主管部門根據(jù)產業(yè)結構現(xiàn)狀和規(guī)劃，通過調研、征集意見、 保險聯(lián)席會議議定、政府批準同意等環(huán)節(jié)后確定區(qū)級政策性農業(yè) 保險險種。鼓勵各單位開展農業(yè)保險試點工作，對成熟度高、效 果好的險種經政府批準后可以轉為區(qū)級政策性保險險種。經區(qū)政 府同意實施的區(qū)級政策性農業(yè)保險險種，原則上由主管部門納入 次年預算后開始實施。根據(jù)財力情況，可實施全部險種，也可實 施部分險種。

（3）保險標的要求

①種植標的 

a. 經過政府部門審定的合格品種、符合當?shù)仄毡椴捎玫姆N植 規(guī)范和技術管理要求。 

b.種植場所在當?shù)睾樗痪€以上的非蓄洪、行洪區(qū)。 

c.生長和管理正常。 

d.標的間種或套種的其他作物，不屬于保險標的。 

②養(yǎng)殖標的。

a. 生產管理規(guī)范，養(yǎng)殖檔案齊全，按強制免疫程序預防接種。 

b.養(yǎng)殖場所位置不在禁養(yǎng)區(qū)范圍內。 

c.生長和管理正常。

（4）保險期限、責任和理賠 

①保險期限。原則上為標的物成活起至成熟收獲止。具體標 的的保險期限，由主管部門另行文確定，并在保險合同中體現(xiàn)。 

② 保險責任。因自然災害、生物災害、疫病、意外事故造成 標的滅失，應納入保險責任范圍。具體責任由主管部門結合標的 實際，另行文確定，并在保險同中體現(xiàn)。 

③保險理賠。標的發(fā)生保險責任范圍內的損失，承保機構應 給予賠償，損失包括全部損失和部分損失。標的不同生長期的最 高賠償標準和賠償計算方式由主管部門另行文確定，并在保險合 同中體現(xiàn)。

2.執(zhí)行中的區(qū)級政策性農業(yè)保險 

肉牛：每頭保險金額 6000 元，費率 6%，保費 360 元，其 中區(qū)級財政補貼 70%、252 元；養(yǎng)殖戶自繳 30%、108 元。 

育肥羊：每只保險金額 600 元，費率 6%，保費 36 元，其 中區(qū)級財政補貼 70%、25.2 元；養(yǎng)殖戶自繳 30%、10.8 元。 

種羊：每只（母羊以生產第一胎為準）保險金額 1000 元， 費率 6%，保費 60 元，其中區(qū)級財政補貼 70%、42 元；養(yǎng)殖戶 自繳 30%、18 元。 

漁業(yè)：暫定淡水漁業(yè)養(yǎng)殖保險的保險金額為 4000 元/畝，保險費率 5%，保險費為 200 元/畝，其中區(qū)級財政補貼 70%、140 元；養(yǎng)殖戶承擔 30%、60 元。

蠶桑：保險金額為 400 元/張，費率為 3.5%，即每張保費 14 元。區(qū)財政補貼保費 13.0 元/張，投保農戶自繳 1.0 元/張。

區(qū)級政策性農業(yè)保險險種實行動態(tài)調整，險種增設、投保條 件、保額、費率、保期和補貼比例按區(qū)政府批準意見執(zhí)行。

3、優(yōu)勢特色以獎代補保險險種 

枇杷：每畝保險金額 4000 元，費率 5%，保費 200 元，其 中財政補貼 70%（市級財政 40%，區(qū)級財政 30%）、140 元， 種植戶承擔 30%、60 元。 

蛋（種）雞：每只保險金額 20 元，費率 6%，保費 1.2 元， 其中區(qū)級財政補貼 70%、0.84 元；養(yǎng)殖戶承擔 30%、0.36 元。 

蘿卜價格收益保險：每畝收益保險金額 4000 元，費率 6%， 保費 240 元，其中財政補貼 70%（市級財政 40%，區(qū)級財政 30%）、168 元；種植戶承擔 30%、72 元。

優(yōu)勢特色農產品以獎代補險種實行動態(tài)調整，根據(jù)市財政局 等 5 部門對區(qū)縣開展優(yōu)勢特色農產品保險實行以獎代補政策的要 求和下達區(qū)縣應納入獎補險種數(shù)量，由區(qū)主管部門結合每年政策 性農業(yè)保險完成情況，從區(qū)級險種中挑選完成質量高、覆蓋面廣、 符合條件的險種，征求財政局意見后，向市財政局申報優(yōu)勢特色 農產品以獎代補險種。年終，根據(jù)市財政局對區(qū)縣以獎代補險種 績效考核結果確定區(qū)級和市級保費比例。

六、工作流程 

（一）任務收集。每年 7 月，主管部門會同區(qū)財政局,向各鎮(zhèn) 街收集次年參保險種需求和計劃。各鎮(zhèn)街按照“充分尊重意愿、 做到愿保盡?！钡脑瓌t，廣泛發(fā)動，指導獸醫(yī)站、村委會深入開 展調查，收集農戶投保意愿，匯總上報轄區(qū)參保計劃。各承保機 構全程積極參與。

（二）預算編制。主管部門根據(jù)各鎮(zhèn)街上報計劃，編制次年 資金預算，區(qū)財政局按程序進行預算審核和報批。 

（三）簽定承保合同。預算一經批復，各主管部門與承保機 構簽定承保合同。合同內容包括承保險種、任務指導數(shù)、保費結 算約定、投保方式、承保時限、勘察理賠、績效考核主要指標等， 嚴禁出現(xiàn)限制散戶投保和違反政策規(guī)定等條款。 

（四）投保。承保機構結合標的物生長情況，及時開展承保 工作，完善收費和保單手續(xù)。原則上標的物簽單時間和啟保時間 在同一個年度。 

（五）保單生效。承保機構與農戶達成投保協(xié)議，收取農戶 保費自繳部分，應立即出具保單并開始生效，財政保費補貼資金 是否撥付到位不影響保單的有效性。 

（六）理賠。承保機構要嚴格履行承保理賠責任，要及時、 規(guī)范查勘定損，科學確定標的受損情況，嚴禁虛假理賠、封頂賠 付、平均賠付、拖賠、惜賠、無理拒賠。險種主管部和各鎮(zhèn)街要 對承保機構查勘定損、理賠行為進行監(jiān)督，各鎮(zhèn)街要指導村委會、畜牧站協(xié)助農戶辦理理賠手續(xù)，督促承保機構做到理賠“五公開”， 承保、定損、理賠“三到戶”。 

（七）保費補貼結算。每季度結束，承保機構要及時匯總數(shù) 據(jù)，完善財務手續(xù)，提供保單級數(shù)據(jù)報險種主管部門審核后申請 保費補貼撥付。涉及共保險種的，財政保費補貼資金按共保比例 分別撥付至共保機構。

（八）績效評價。區(qū)財政局會同險種主管部門對承保機構上 年度開展的政策性農業(yè)保險進行績效評價，并將結果上報市財政 局，抄送對應市級有關行業(yè)主管部門。

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